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[公務員]國外公務員招募大比拼
作者:謝 來 馬 晶 張 樂 龔峻嶺

《新華月報(天下)》 2007年 第02期

  多個檢索詞,請用空格間隔。
       
       在一些國家,公務員是令人羨慕的“鐵飯碗”,甚至“金飯碗”,成為人們競相追逐的熱門職業。而在某些國家,公務員是缺少想像力、個人發展機遇小的職業,人們對它興趣不大。
        韓國:爭當公務員催生考試村
       自2002年以來,韓國公務員新增了2.3萬人,2006年韓國國家公務員工資總計達到20.4萬億韓元,比2002年的15.3萬億韓元增加了33%。也就是說,韓國年度財政預算的14.1%被用于養活公務員。不少韓國學者和媒體都在呼吁改革公務員制度,減少現有公務員的年金金額,壓縮公務員隊伍等。
       考公務員的日子增開列車
       早在2006年8月初的時候,10月1日凌晨5時和5時25分從釜山到首爾的兩趟高速鐵路(KTX)列車的車票就已售罄,而且還是在開始預訂后短短一個小時之內。韓國鐵道公社不得不決定增開1趟凌晨5時10分從釜山出發的臨時列車。10月1日也不是什么重要節日,怎會發生車票售光的事情?原來,那天是首爾市政府舉行第7級、第9級公務員考試的日子。
       2006年有15.1097萬人報名參加招聘932名公務員的首爾市公務員考試,競爭率高達162比1。同年7月結束的中央選舉管理委員會第9級公務員公開招聘考試也有8萬多人競爭100個職位,競爭率超過800比1。
       補習費要花數千元人民幣
       韓國行政考試、外務考試和司法考試是成為高級公務員的必經之路,也由此成為韓國最火爆的三種考試。特別是司法考試和外務考試,每年招考的職位非常少,而外交官、法官、檢察官等又是很受歡迎的職業,競爭非常激烈。
       由于競爭激烈,很多韓國人都會在考試前參加專門的補習班,由此還催生了一個三大考試補習產業。這種補習班補習費一般在30萬韓元左右(約2200人民幣),再加上10多萬韓元的教材費等,兩個月的補習要花費至少50萬韓元。在首爾,專門針對三大考試的補習班扎堆聚集,還形成了一個“考試村”。
       專業人士和高中生搶飯碗
       與私營企業相比,韓國公務員的收入并不算高。例如第9級公務員年薪只有1400萬韓元左右。在過去,9級公務員公開招聘考試一直被公認為是高中畢業生參加的考試。但是在2006年11月舉行的9級稅務公務員考試中,有110名注冊會計師、稅務師等持有職業資格證的專業人士都來參加了9級公開招聘考試,占到了總報考人數的1/6。
       據韓國統計廳就2006年度社會統計進行的調查報告顯示,33.5%的韓國15~24歲青少年最想得到的職業為國家公務員,居各種職業之首。
       韓國年輕人爭當公務員的原因主要是韓國經濟近年來一直不景氣。很多大學生,特別是地方大學畢業生至少需要待業一年才能找到工作。
        印度:公務員考試世界最難
       目前印度居民人均年收入約為720美元,而公務員的年均收入卻高達8116美元。普通公務員的月基本工資約為2.5萬盧比(約合581美元),此外還有各種名目繁多的補貼,例如交通補貼、子女優生費、糧食補貼、通訊費、特困地區或基層補貼費等,除工資收入外,印度公務員還享受如每年1個月帶薪假、20天醫療假、20天半薪假等。在印度,能稱得上是公務員的人不到7000名。印度的公務員概念與政府工作人員有很大不同,公務員專指通過“全印度公務員系統”考試在中央和各邦工作的人,他們專職負責政府事務,不被允許參與黨派活動。
       待遇好催生公務員熱
       組織印度公務員考試的“公務員委員會”規定,不超過30歲、擁有國家承認的本科及以上學歷的人都可報名。而且該國對待不同的種姓和需要照顧的特殊人群(比如殘疾人)還有年齡放寬的規定??荚囍饕止P試和面試兩大部分。
       印度駐華使館戴斯先生強調,印度的公務員的基數小,所以每年招考公務員的崗位也非常少,一般每年500人左右。正是如此,公務員被印度人視為“光宗耀祖”的行業,待遇遠比一般工作高,他們是全社會公認的精英階層。再加上印度總人口多,適齡考試者自然也多,錄取率為1.4‰,這使它成為世界上最難的考試。
       除去各種假期和法定休息日,印度公務員每年實際上班時間僅約160天,工資相當于普通居民的10倍,待遇好催生印度公務員熱。
       整個過程持續一年
       筆試又分為兩大部分。一部分是初試,在每年的3月舉行,另一部分是正式的筆試,只能是通過初試的人才能參加。每年10月左右舉行。一般參加這部分筆試的人都是初試的佼佼者,都經過了幾百比一的殘酷競爭,才能獲得爭奪下一步面試的機會。
       初試分為300分的專業科目和150分的一般知識兩部分,全部為選擇題。而初試之后的筆試被稱為主試,共有9場考試,每場考試3個小時,沒有一道選擇題,全部是主觀題。主試的總分是2000分。題目設置主要包括英語、印度語言、作文、自選的專業科目和一般知識。
       模擬現場情景面試
       在印度考公務員,政府會指定若干本教材,供學生掌握題型,并牢記里邊的知識點,考試內容差不多就是書中的內容?!爸付ǖ慕滩膽摪凑湛颇康牟煌煌?。拿備考外交系統的指定教材來說,這些書籍的內容大致會包括基本的文化常識、世界地理、國際關系史、外交學等?!钡怯兄付ń滩牡倪@一部分也只是專業科目,一般知識的準備是無從下手的,主要考查考生的知識結構和知識面,很多考生因為這一部分使得總分數不高。因此很多考公務員的人要參加輔導班。
       戴斯說,通過筆試之后,在第二年要參加面試,面試在第二年的3月舉行,總分300分。面試分數加上主試分數就是最終的排名分數。政府各部門會根據排名的高低,從上到下按照名額來錄取。
       面試時考官會問一些知識面很寬的問題,更會模擬一些現場情景,請考生即時作答。
        美國:期盼“公務員熱”
       全美共有280萬人受雇于美國聯邦政府。這一數字再加上各州、市、縣地方政府的工作人員,美國公務員的人數約有2400萬。如果把所有公務員的資料統計后平均下來,一個“典型”的美國政府雇員年齡為45歲,已經為政府工作16年,年薪56000美元,這在美國各行業中處于中等偏上的水平。值得一提的是,美國公務員中擁有大學學歷的人不到一半,約占39%。
       政府雇員擁有優惠的健康和醫療保險,人壽險,長期看護保險。公務員還能享受根據家庭需求的靈活工作時間,子女和老人也能夠得到相應照顧。每年每位公務員享有10天的帶薪法定假日,還有13天的病假,以及13到26天的休假。
       不存在全國統一筆試
       在美國有公務員考試嗎?聯邦人事管理局的瑪格麗特·米勒女士告訴記者,除了一些需要特殊技能的崗位之外,在美國當公務員并不需要專門考試,當然也就不存在全國統一筆試。大約80%的公務員職位是通過對申請者的工作、職業和教育背景進行詳細審核,再評估排名后任命的。
       在申請行政管理職務時需要通過考試,但并非強制性。申請人可以通過以下兩種方式得到初級行政管理類職務:通過針對具體崗位的考試,并擁有符合條件的教育或工作背景;另一種方法則是擁有優異的成績:在大學的平均學分績點達到3.5以上,或進入全班成績排名前10%,達到這些標準的人可以直接向政府申請職位,不需要再接受筆試。這也被稱為杰出學者項目,即為成績優秀的大學人才開綠燈。
       “但這并不是說成為公務員就一定要讀大學?!泵桌张繌娬{說。事實上,申請多數公務員崗位時,大學文憑不是必需。如果申請人擁有相當的工作經驗或其他資歷,也能被視為符合標注。
       伊戰降低對公務員興趣
       聯邦政府雇員的基本年薪被劃為15個等級,每個等級中又有10檔。以2006年的基本年薪標準為例:第1級第1檔為16,352美元;最高15級的第一檔達到91,507美元。而在不同的州受雇于聯邦政府的人,同級同檔也會根據經濟水平有地區差異。剛進入政府的大學生薪酬級別在5級到7級(3-3.7萬美元之間)。
       
       由于美國公務員中的主流“嬰兒潮”一代人已經接近退休年齡,現有雇員的44%將在2010年前退休,而在所有公務員中,年齡在25歲以下的人只占3%,因此急需輸入新鮮血液。美國聯邦人事管理局的統計顯示,9·11恐怖襲擊后,出于愛國熱情的高漲,美國學生對公務員職位的興趣明顯升溫,但之后的伊拉克戰爭讓這一愛國熱情未能最終成為“公務員熱”。
       為政府用人提供咨詢、研究和推廣服務的組織“公共服務伙伴”2006年5月對美國大學生的一項調查,42%的被調查者對在政府工作有興趣。同時,49%的人對在大型私人企業工作感興趣,40%的人對非盈利私人機構感興趣。但是,只有13%的大學生十分了解政府提供的工作崗位?!肮卜栈锇椤本痛私ㄗh美國政府,加大在大學對公務員的宣傳和推廣,否則難以在5年內達到人才需求。
       你為什么想當公務員?82%的美國大學生回答:“想做有意思的事?!?7%的人認為:“待遇優厚?!?4%的人表示:“能夠給社會帶來一些改變?!边x擇不去政府工作的理由中,53%的人認同“官僚作風嚴重”。此外學生還認為:政府部門工資水平未能“市場化”和私人企業水平同步提高,公務員工作表現優劣也基本不會影響工資漲落。
        法國:公務員競爭程度是經濟晴雨表
       法國公務員制度實行分為政務類和業務類兩種。政務類由選舉或政府任命產生,實行任期制,與政黨共進退。業務類公務員非法定事由不被解職解雇。就行政劃分而言,法國公務員由國家公務員、地方公務員和公立醫院系統工作人員三大部分組成。就級別而言,法國的公務員分為A、B、C三個等級。
       在法國公務員不受追捧
       法國是一個福利社會,已經建立起了相對完善的社會福利系統,公務員所能享受的社會福利,醫療保障與企業人員沒有區別。而且,就經濟收入而言,法國公務員的工資收入并不是很高。特別是對于剛剛踏入工作崗位的人而言,同樣的學歷,在企業的工資往往要比政府部門還高。而且,不少人認為從事這項工作個性受到限制,缺乏想像力,個人發展機遇少。所以,在法國公務員并不是一個受人追捧的工作。
       只有在國內經濟形勢不好,失業率居高不下的情況下,才會有更多的人把目光轉向政府公共部門的“鐵飯碗”。
       “曲線救國”逃避考試
       法國駐華大使館新聞參贊貴永華介紹說,業務類公務員職位一般是通過考試應聘獲得。在考試前,公職人事部要在政府和部委公報上刊登廣告詳細介紹考試的規則、范圍、時間和地點??荚嚥挥媒患{任何費用??荚囈话惴止P試和口試,內容主要包括基礎知識、專業知識、語言表達、行政法規等等??荚嚨膬热莘浅V泛,以外交部的公務員考試為例,內容涉及到文化、歷史、憲法、地理、政治、經濟等等。
       對于像外交人員和政府顧問等職位,不僅要求候選人具有高等教育文憑,而且選拔時的淘汰率也是非常高的,通常是1/50,甚至是1/100。因為淘汰率太高,一些具有高學歷的人甚至采用“曲線救國”的方式,先成為不需要考試的或者考試比較容易通過的公務員,然后再通過自己的表現獲得晉升。
       貴永華參贊介紹說,在法國雖然也有專門指導公務員考試的教材,但是基本上都是國家統一印制的,社會上的輔導班幾乎沒有。
       總體而言,法國現行的公務員制度已經老化,運轉效率大打折扣。一些在法國留學的外國學生就抱怨說,每年申請居留證的時候,大家都很緊張。因為,同樣的申請條件在這個政府工作人員那里通不過,而換一個則沒有問題,其中的原因誰也說不清。
       公務員成為“避風港”
       阿坭絲是尼斯市市政府工作的一名高級公務員,主要負責制訂政府政策以改善困難街區面臨經濟治安等問題。她說“我選擇這份工作主要目的是因為這樣的工作可以幫助那些身處困難中的人,如果單純從收入角度考慮問題,我就會到企業或公司里去工作。的確有些公務人員把政府機構當作了‘避風港’,他們進入這里就是為了逃避社會激烈的競爭。無所事事,卻獲得提升的人也是有的?!?br>       新加坡:公務員薪酬競爭力失去部分吸引力
       新加坡的公務員體系被認為是世界上效率最高和腐敗程度最低的。從上世紀80年代以來,新加坡對公務員人數的增長一直進行嚴格控制,盡管國內經濟狀況發生了很大變化,但公務員人數這些年基本上沒有增加,始終控制在6萬人左右。
       盡量留住優秀畢業生
       新加坡的公務員選拔并不采取考試的形式。有意擔任公務員的人可以通過網絡或者其他招募渠道提出申請并提交簡歷。當通過第一輪的簡歷篩選后,有關的政府部門將向部分申請者發出面試通知。面試結束后,被選中的候選人將被推薦到人事部門等待任命。
       新加坡公共服務署每年會在畢業生中進行大規模的公務員招募,但是在招募廣告刊登前,有關部門與有意向的畢業生已經開始進行接觸談話,這樣做的目的是為了盡可能早地留住優秀的畢業生。許多政府部門為最后一年在校的畢業生提供實習機會,實習期間,這些畢業生可以領取相當于正式工資90%的臨時工資。
       全部收入采取現金形式
       新加坡公務員的收入采取了全部現金的形式,沒有免費的住房和醫療,也沒有公用車,這種高度透明的收入構成一方面防止了腐敗,另一方面,也使公務員在決定如何支配薪水時具有完全的靈活自主性。
       新加坡非常重視公務員的培訓。新加坡公務學院是主要的公務員培訓機構。
       每個公務員每年必須接受100小時的培訓,在頭一年就要與自己的主管敲定來年的培訓計劃。如果公務員表現優異,服務也達到一定年限,還可以申請經費去讀碩士或者MBA。
       在購買住房時,公務員可以從新加坡發展銀行獲得利率較低的貸款。此外,在度假等方面也有一些專門針對公務員的優惠。新加坡實行男女同齡退休,退休年齡為62歲。服務時間在10年以上的公務員可以申請“長期服務獎”。
       公務員薪酬中等
       新加坡公務員的薪水是在與私人企業平均薪酬比較后制定的,并定期進行評估。目前普通公務員的月薪大約在2000新元(約9000-10000人民幣)左右,屬于中等水平。
       但是近年來,隨著新加坡經濟發展勢頭表現強勁,新加坡企業員工的收入也逐年增加,新加坡工作一般的企業花紅有4個月薪水,律師事務所等每年花紅可以達到相當于6到8個月的薪水。相比較之下,公務員薪酬水平的競爭力就對許多職業前景看好的年輕人失去了一部分吸引力。
       新加坡政府一直以來都認為,為了讓新加坡繼續擁有世界上最好的公共服務,有必要吸引和留住適當數量的人才。為此,新加坡政府對于公務人才流失的現象十分慎重,時常采取加薪的方式使公務員薪水不致落后于私營企業。
       (摘自2006年12月10日《新京報》)
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